Diseño y desarrollo de una guía de referencias sobre las actuaciones en materia de migración laboral, San Jose, Costa Rica

IOM - International Organization for Migration

IOM Regional Office San José

Establecida en 1951, la OIM es una Organización afín con las Naciones Unidas (ONU) y, como principal organismo de la ONU en el ámbito de la migración, trabaja en estrecha colaboración con socios gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales. La OIM está dedicada a promover una migración humana y organizada para el beneficio de todos (as). Para ello, presta servicios y asesoramiento a los gobiernos y migrantes.

Términos de Referencia

TITULAR DE LA CONSULTORIA: Diseño y desarrollo de una guía de referencias sobre las actuaciones en materia de migración laboral para los funcionarios de la Dirección Nacional de Inspección (DNI) del MTSS y otros relacionados, y un ciclo de talleres de capacitación adjunto.

Naturaleza de la consultoría:

1. Proyecto de la OIM o departamento de la OIM al que el consultor presta servicios:

La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) es la principal agencia de las Naciones Unidas en el campo de la migración y trabaja en colaboración con socios gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales. La OIM se esfuerza para proteger a los trabajadores migrantes y optimizar los beneficios de la migración laboral, tanto para los países de origen como para los de destino y para los migrantes mismos.

Desde 2010, la OIM en Costa Rica ha venido implementando el Programa Regional sobre Migración (WHP), específicamente la Unidad de Migración Laboral tiene como objetivo promover la inclusión laboral de las personas migrantes a través de la migración regular, ordenada y segura, desde una perspectiva integral, promoviendo el desarrollo social y económico a través de reducción de brechas, y garantizando la dignidad humana desde un enfoque de género.

En Costa Rica, durante el 2022, se ha identificado un aumento constante en la cantidad de personas migrantes del flujo migratorio, el cual ha aumentado en un 20% en comparación con diciembre 2021, cuando inició el monitoreo de flujos en Costa Rica, situación con características de alta vulnerabilidad social como por ejemplo: personas viajando solas, presencia de niños y niñas, personas adultas mayores desorientadas, personas con problemas médicos, emocionales ocasionado por estrés, angustia, frustración e incertidumbre de sus condiciones laborales

Como ya se conoce, la migración es un fenómeno de múltiples dimensiones con efectos positivos y negativos en el desarrollo socioeconómico no solo en los países de destino sino también en los de tránsito y origen dependiendo del abordaje integral que se pueda brindar,

El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), es responsable de establecer y velar por los derechos laborales de los trabajadores migrantes, específicamente la Dirección Nacional de Inspección, la Dirección Nacional de Empleo y el Departamento de Migraciones Laborales (DNE y DML), órganos de línea encargados de implementar las políticas en materia de protección de los derechos laborales de los migrantes. El MTSS resulta estratégico, en el contexto nacional, debido a que representa el núcleo donde se afianza el vínculo entre las políticas migratorias y el empleo, imprescindible en un contexto global donde la migración responde prioritariamente a la búsqueda de mejores opciones laborales tanto para el país receptor como para los mismos migrantes.

Sin embargo, a pesar de la dinámica institucional que desarrolla el MTSS en el ámbito de la migración laboral, la Dirección Nacional de inspección (DNI) y la Dirección Nacional de Empleo (DNE), no cuentan con una descripción integral y ordenada de estas articulaciones ni de las funciones y ámbitos de competencia de otras dependencias del MTSS. La unificación de criterios y procedimientos así como la socialización de los mismos entre las personas funcionarias del MTSS tengan claridad sobre sus mandatos y compromisos y se constituyan en la base de una una estrategia Institucional debidamente elaborada, aprobada y adoptada para capacitar a los funcionarios y funcionarias del MTSS.

Este ejercicio permitirá efectuar una revisión del mandato, competencias y posibles enlaces entre dependencias internas del MTSS, así como sus funciones con el fin de validarlas y establecer mejoras, para desarrollar una articulación efectiva y eficaz en el abordaje.

Objetivo General

Contribuir a un abordaje integral del fenómeno migratorio laboral en Costa Rica desde el marco de trabajo decente y el Pacto Mundial sobre las Migraciones (PMM), por parte de los funcionarios de la Dirección Nacional de Inspección (DNI) del MTSS y otros funcionarios relacionados.

Objetivos específicos

1. Formular y poner en práctica una guía de referencias para las actuaciones de los funcionarios de la Dirección Nacional de Inspección en materia de migraciones laborales.

2. Desarrollar un ciclo de talleres de capacitación sobre conceptos elementales del fenómeno migratorio en Costa Rica; mandatos institucionales; compromisos internacionales y procesos institucionales que se realizan en las diferentes dependencias del MTSS.

3. Conformación de un grupo especializado piloto de inspectores en materia migratoria laboral.

Alcance geográfico de la consultoría y enlace con actores estatales claves

La consultoría se desarrollará principalmente en la GAM, pero deberán realizarse talleres de capacitación en algunas regiones del país por definir por el MTSS.

Esta consultoría deberá ser coordinada principalmente con la Dirección General de Migración y extranjería (DGME) adscrita al Viceministerio de Gobernación y Policía.Z

2. Consultores de categoría “B”: Productos concretos y mensurables de la misión asignada

El plazo de ejecución de esta contratación es por cuatro meses (4), para el periodo comprendido entre el 01 de febrero del 2023 al 30 de mayo del 2023.

Los honorarios profesionales totales por los productos entregados se estipulan en la cantidad de CRC 8,000,000 (ocho millones de colones exactos). Los pagos se realizarán contra la recepción, revisión y aprobación satisfactoria de los productos por parte del Despacho del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social-Área laboral y la OIM. La entrega de todos los productos deberá ser puntual en la fecha acordada. Los derechos de propiedad de los productos entregados pertenecen exclusivamente a la OIM. La forma de pago será la siguiente: Producto 1. La persona consultora deberá desarrollar y presentar un plan de trabajo con especificación de la metodología y cronograma de actividades tomando en cuenta las dinámicas de trabajo presencial- virtual. Dentro del plan de trabajo, se deberá especificar la propuesta de diseño de estructura de la guía de actuaciones, misma que será revisada y aprobada por el equipo MTSS/OIM. Para el desarrollo de esta propuesta de diseño, la persona consultora deberá realizar un diagnóstico exploratorio basado en documentos, normativas, y estudios relevantes al tema en desarrollo.

Entrega del producto : 15 de febrero 2023

CRC 1.000,000 (un millón quinientos mil colones exactos), contra la entrega y aprobación del producto.

Producto 2. Elaboración y redacción de la guía de referencias para las actuaciones de la DNI en materia migratoria laboral y un programa de capacitación para la divulgación y aprendizaje de la misma entre los funcionarios de la DNI y otros relevantes al proceso definidos por el MTSS. Para la elaboración de este producto la persona consultora deberá coordinar estrechamente con el equipo del Despacho del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social-Área laboral.

Entrega del producto : 15 marzo 2023

CRC 3.000.000 (tres millones de colones exactos), contra la entrega y aprobación del producto.

Producto 3 . Desarrollo de 8 talleres de capacitación que cubran la totalidad de los funcionarios de la DNI y otros relevantes definidos por el MTSS.

Entrega del producto : 30 mayo 2023

.

CRC 4.000.000 (cuatro millones de colones exactos), contra la entrega y aprobación del producto. Este producto se pagará a razón de CRC500.000 (quinientos mil colones exactos) por cada taller realizado, para la cancelación de cada taller el consultor/ra deberá presentar un informe de no más de 3 páginas con los principales hitos del taller realizado.

La capacitación abordará, como mínimo:

  • Guía de referencias para las actuaciones de la DNI en materia migratoria laboral
  • El posicionamiento estratégico del MTSS en la migración laboral.
  • Mandato, competencias y alcances del MTSS en materia de migraciones laborales a nivel nacional.
  • Papel de cada Dirección y departamento en la gobernanza de las migraciones y la movilidad laboral.
  • Áreas y mecanismos de coordinación entre estos.

La determinación de los ámbitos funcionales y de articulación se basará en la normativa administrativa nacional en general y en la del MTSS en particular.

3. Indicadores de desempeño para la evaluación de los resultados

  • 100% de las personas Inspectoras de la Dirección Nacional de Inspección, con los conocimientos necesarios para atender y orientar a las personas migrantes, así como otros funcionarios del Ministerio que se incluyan en las capacitaciones.
  • Una guía de referencias formulada, validada y puesta en ejecución.
  • Conformación de un equipo piloto de inspectores en materia migratoria.

General – para todos los productos

  • Se trabajará desde una perspectiva de proceso de construcción en conjunto con los interés y objetivos de los actores claves identificados.
  • Puntualidad en el desarrollo e implementación de los productos, dentro de los plazos establecidos;
  • Coordinación adecuada/adaptada a las contrapartes institucionales durante el desarrollo de las actividades bajo la consultoría;
  • Redacción de los productos en un lenguaje adecuado, con buena ortografía, redacción limpia y concisa y cuando sea necesario con información de apoyo relevante (fotos, relatos, etc.);
  • Transversalización del enfoque de género y el enfoque de derechos humanos en el desarrollo de todos los productos de esta consultoría.
  • Incorporación de aspectos de visibilidad y de protección de datos/consentimiento.
  • Habilidades de liderazgo y negociación.
  • Comunicación fluida y oportuna con la gestión de la consultoría para reportar oportunidades, cuellos de botella y otros aspectos relevantes a la implementación de la consultoría para una solución creativa, innovadora, eficaz y eficiente de problemas.
  • Capacidad para promover un entorno de trabajo respetuoso, libre de acoso y represalias.
  • Trabajo en equipo.
  • Conocimiento tecnológico y uso de recursos.

Específicos de cada producto

Producto 1

  • Plan de trabajo, cronograma y metodologías diseñados con alto nivel de detalle y con plazos y contenido de implementación realista;

Producto 2

  • Mapeo de actores claves identificados para desarrollar los productos indicados.
  • Enfoque en derechos humanos, migración, enfoque de género, y grupos vulnerables, entre otros en la caracterización del contexto de los productos.
  • En el caso de que sea necesario entrevistas, encuestas, grupos focales, etc, se deberá utilizar según lineamientos de OIM el debido consentimiento del uso de los datos recopilados en los mismos como insumo para la redacción del estudio.
  • Entrega de fotografías con consentimiento, en caso de que sea requerido.

Producto 3

  • Enfoque en derechos humanos, migración, enfoque de género, y grupos vulnerables, entre otros en la caracterización del contexto de las capacitaciones.
  • En el caso de que sea necesario entrevistas, encuestas, grupos focales, etc, se deberá utilizar según lineamientos de OIM el debido consentimiento del uso de los datos recopilados en los mismos como insumo para la redacción de los productos de capacitación.
  • Entrega de fotografías con consentimiento, en caso de que sea requerido.

4. Experiencia o competencias requeridas

  • Se requiere una licenciatura universitaria en ciencias sociales, educación, ingeniería, administración pública, gestión de proyectos, planificación o cualquier otro campo técnico relacionado.
  • Al menos cinco años de experiencia en la coordinación y/o gestión de proyectos sociales vinculados a temas de formación/educación/capacitación para la empleabilidad, nuevas tecnologías de la información y comunicaciones (TICs) dirigidos a poblaciones migrantes principalmente mujeres.
  • Conocimiento demostrado en la realización de mapeos de acceso y uso de las tecnologías de información.
  • Conocimiento en el desarrollo de metodologías y procesos formativos con personas migrantes, juventudes y docentes en el acceso, uso, apropiación de las nuevas tecnologías y navegación segura.
  • Conocimiento demostrado y amplia experiencia en plataformas on line y off line para procesos de alfabetización digital y desarrollo de capacidades para la vida y la empleabilidad.
  • Se considera un plus importante tener experiencia demostrable en temas de migración para el desarrollo.
  • Experiencia en actividades de investigación y/o sistematización de procesos de análisis.
  • Excelentes habilidades de comunicación y negociación.
  • Experiencia en la redacción de documentos técnicos.
  • Conciencia y sensibilidad de género; capacidad para trabajar en un ambiente multicultural.
  • Expresa y comunica con claridad, adaptándose a la audiencia.
  • Capacidad para trabajar en equipo y colaborar de forma activa en la consecución de objetivos comunes.
  • Capacidad para establecer relaciones de coordinación con contrapartes.
  • Capacidad para trabajar bajo presión y con supervisión mínima.
  • Manejo básico de paquetes informáticos básicos como Microsoft Office (Word, Power Point, Excel).

5. Viajes necesarios:

La persona consultora será responsable por sus propios medios de desplazamientos y viáticos requeridos para el desarrollo de los talleres de capacitación, los cuales deberán ser impartidos algunos en la GAM y otros en diversas zonas del país.

TABLA DE PAGOS

Productos

Fecha entrega de productos para revisión

Fecha de estimada de pago (considerar tiempo de aprobaciones)

Pago

WBS

Producto 1. La persona consultora deberá desarrollar y presentar un plan de trabajo con especificación de la metodología y cronograma de actividades tomando en cuenta las dinámicas de trabajo presencial- virtual.

15.02.2023

28.02.2023

CRC 1.000,000 (un millón de colones exactos), contra la entrega y aprobación del producto.

LM.0487.CR10.N1.07.006

Producto 2. Elaboración y redacción de la guía de referencias para las actuaciones de la DNI en materia migratoria laboral y un programa de capacitación para la divulgación y aprendizaje de la misma entre los funcionarios de la DNI y otros relevantes al proceso definidos por el MTSS

15.03.2023

30.03.2023

CRC. 3,000,000 (tres millones de colones exactos), contra la entrega y aprobación del producto.

LM.0487.CR10.N1.07.006

Producto 3. Desarrollo de 8 talleres de capacitación que cubran la totalidad de los funcionarios de la DNI y otros relevantes definidos por el MTSS.

Este producto se pagará a razón de CRC500.000 (quinientos mill colones exactos) por cada taller realizado, para la cancelación de cada taller el consultor/ra deberá presentar un informe de no más de 3 páginas con los principales hitos del taller realizado.

22.05.2023

30.05.2023

CRC. 4,000,000 (cuatro millones de colones exactos), contra la entrega y aprobación del producto.

LM.0487.CR10.N1.07.006

Nota: La persona aplicante deberá adjuntar su CV en formato de PDF al aplicar en la plataforma

La OIM no cobra honorarios en ninguna de sus etapas del proceso de contratación (solicitud de vacante, entrevistas, tramitación, entramiento o formación u otros). La OIM no solicita ningún tipo de información relacionada con cuentas bancarias.